初秋时节，走进江北首个“国家生态市”荣成，天空和大海蓝得纯净，道路两旁绿得醒目……如此宜人的环境，让荣成人引以为傲，也为荣成赢得最适合人类居住城市的美誉。然而，鱼粉行业带来的污染问题，却一直是荣成人心中“隐隐的痛”。

鱼粉加工是荣成市多年来形成的海洋经济特色产业，起步于上世纪八九十年代，2013年初，该市有鱼粉加工企业186家、生产线278条，年产鱼粉20多万吨，约占全国鱼粉总产量的70%。虽然荣成市多年来开展鱼粉废气专项整治行动取得了一定成效，但长久以来，由于鱼粉企业生产设备落后，污染治理技术不高，鱼粉生产废水废气收集和去除等方面仍存在不少问题，破坏了荣成优美的环境，影响了群众生活。

为彻底根治鱼粉行业环境污染，自2009年以来，荣成市将鱼粉行业污染治理纳入重点民生工程，去年年初，荣成市委、市政府以壮士断腕的决心，启动了全方位、深层次的鱼粉行业整治行动，为生态宜居幸福荣成抚平“伤口”。

建立整改长效制度

近日，赤山集团有限公司鱼粉厂顺利通过环保验收，实现了废气零排放、废水经处理达标排放。“鱼粉行业整治是造福于民的大好事，作为企业我们第一个响应，咱们是环保模范城，出现污染问题，不仅政府不同意，老百姓也不同意。”谈到此次整治，鱼粉厂副厂长徐海强激动地说。

赤山集团有限公司鱼粉厂是荣成市62家主动报名参与鱼粉整治的企业之一。该公司先后投资1.06亿元，对全部厂房、设备、生产线等进行更新。这次整治，他们绝对是“从根整起”，将原有8000平方米的厂房全部改造，新建4000平方米厂房，更换了4套先进的环保鱼粉生产设备，建设了一座污水处理厂。生产产生的冷凝蒸馏废水经污水处理设备处理达标排放，锅炉燃烧产生的废气经由多管除尘器和导烟装置化学除尘，除尘效率达到99%以上，卫生又环保。

在荣成，像赤山集团有限公司鱼粉厂这样决心大、行动快、效果好的鱼粉企业可谓为数不少。从去年1月份开始，荣成市重拳出击，决定用一年半的时间对全市鱼粉行业生产环境进行综合整治，印发了《荣成市鱼粉行业环境综合整治实施方案》，按照“总量不增、上大压小、提高标准”原则，将全市所有186家鱼粉企业278条生产线，整合至62家139条，所有参与政治企业全部签订了综合整治承诺书。

“参与整改的企业必须具备至少2条生产线，锅炉吨位需达到20吨，同步实施设备更新、厂房改造和污染治理设施配套建设，确保生产废气零排放、废水达标排放。”荣成市环保局局长陈夕明介绍，今年，该市又下发通知要求做好鱼粉行业关停准备工作，到7月1日，对仍未完成或未通过综合验收的鱼粉企业一律要求停业整改，对未参与整治或虽报名参与整治但未动工建设的鱼粉企业坚决予以关停。

在整治过程中，荣成市确定6家规模较大鱼粉企业进行试点，充分发挥典型的带动作用全面推广。该市又组织相关部门到南方考察，学习先进经验，并在新闻媒体进行宣传。同时向所有鱼粉企业发放了一封信，明确了鱼粉行业整治政策、标准，并在媒体连续不间断对鱼粉整治工作进行宣传，营造鱼粉行业整合治理的良好氛围。目前，该市参与整治的62家鱼粉企业中，8家企业通过环保验收、顺利投产，21家批复试生产。

打造转型全产业链条

9月20日，走进荣成海圣鱼粉有限公司，映入眼帘的是封闭式的厂房和一排排崭新的先进设备。

“企业之前也想过转型，但由于投入资金大，迟迟未能实施。这次开展的鱼粉行业整治帮我们下定了决心。”正在现场指挥的公司经理郭良宵说，他们引进国际先进的污水处理设备，将原来的“高温干燥”工艺改进为“低温干燥”工艺，不仅能够利用本地野生小球藻吸收废水中的废物和锅炉废气中的二氧化碳，解决污染问题，而且可以将高速生长的小球藻作为一种单细胞蛋白，经过分离、冷冻、真空干燥处理后进行出售，能让销售收入翻番，可谓一举多得。

目前，荣成市大多数鱼粉加工企业只能进行简单加工，生产的初级鱼粉主要用于动物饲料或者卖作原料给其他企业提纯加工为高端产品，鱼粉产业的高附加值环节不在荣成。着眼于把鱼粉产业变为既富民更强市的海洋生物食品产业，荣成市通过政策引导扶持、引进外来资本等模式，在狠抓鱼粉企业废水、废气治理同时，从根本上提高产业层次，打造全产业链条。

荣成市在石岛管理区、人和镇交界鱼粉加工企业密集的地区建设了海洋高新产业园，为当地鱼粉企业转型升级搭建载体平台。该市依托园区，引进外来高端项目、高端工艺，推动产业集聚发展。中海海洋科技有限公司用低值鱼粉作原料，生产医药级单体DHA、EPA等产品，填补了我国综合利用低值海洋生物资源进行海洋油脂、海洋生物制药基料大型工业化生产的空白；三九海洋生物保健品项目采用国际最先进的鱼蛋白提取技术，研发生产高档鱼粉、胶原蛋白等高分子产品，与以往的简单加工相比增值可达10倍以上；广东海大集团投资2亿元建设了建筑面积7.8万平方米的海大工业园，建成集鱼粉仓储物流中心、鱼油氨基酸提取与深加工、生物肽提取与深加工为一体的大型海洋生物制品研发生产基地……现在，荣成市众多鱼粉加工企业纷纷做起了“炼鱼成金”的项目。

严守后续监管红线

今年以来，荣成已有8家违规生产的企业被强制关停，荣成市环保局局长陈夕明告诉记者，违规企业除了要被强制关停外，还要在电视、报纸上进行曝光，必须要达到查处一个、警示一片的震慑作用。

为确保监管落到实处，荣成市鱼粉行业联合执法工作小组实施了全天候24小时巡回执法检查，每天对辖区内鱼粉企业进行一次现场监察；每周进行一次夜查或错时执法监察；每半个月进行一次交叉执法监察，并对每次现场监察情况进行记录，对存在的问题限期整改，对不达标准、拒不关停的企业，组织环保、畜牧、工商、电业、公安等部门联合执法、强制关停，并将环保部门验收作为畜牧部门发放饲料生产许可证和工商部门换发营业执照的前置条件，从源头保证鱼粉行业整治取得实效。

今年荣成市结合在全市开展的征信体系建设，将征信管理与鱼粉行业管理相结合，专门出台了《荣成市鱼粉行业征信管理实施办法》。确定整治后的鱼粉企业将全部建立征信档案，实行“一企一档”管理制度，明确了鱼粉企业生产期间污染治理设施正常运行、生产工艺废气全部收集、各类污染物长期达标排放等12项守信行为和擅自停用污染治理设施造成污染物超标排放等11项失信行为信息，这些将作为鱼粉企业征信管理的依据，为规范鱼粉企业环境行为、推动行业制度化管理奠定基础。

荣成市每季度对各鱼粉企业的守信失信情况打分，实行动态监管，年终汇总，并根据信用级别评价分别授予企业绿牌、蓝牌、黄牌、红牌和黑牌标志。对绿牌和蓝牌企业，不仅减少监督检查力度和常规监测频率，还会建议绿色信贷合作银行优先提供信贷服务，推荐其参加荣誉称号的评选；鱼粉企业一旦有违规、违法行为，该市不仅会依照相关法律法规给予一律给予顶格处罚，情节严重，造成严重环境污染的，移交公安机关，追究其刑事责任。同时在其征信动态档案中进行扣分，将处罚信息上报荣成市征信管理办公室，降低其社会信誉，让其在社会上寸步难行。