威海市环翠区

2017年农村环境综合整治

实

施

方

        案   

威海市环境保护局环翠分局

二○一七年七月

前  言

根据山东省环保厅、山东省财政厅《关于抓紧分解落实“十三五”期间农村环境综合整治任务的通知》，以省厅贫困村饮用水水源保护为重点，以农村饮用水水源保护、非规模化畜禽养殖污染防治、生活污水收集处理为整治内容，制定本整治实施方案，开展农村环境综合整治工作。

加强农村环境保护是建设生态文明的必然要求，是统筹城乡发展的重要任务，是改善和保障民生的迫切需要。全面建成小康社会，农村是重中之重，环境是突出短板。农村环境既是最薄弱的难点，也是最有潜力的突破点和创新点。党中央、国务院出台的一系列重要文件对农村环境保护作出了重要部署。这些重要批示指示和有关要求，为进一步推进农村环境保护指明了努力方向，提供了基本遵循和有力保障，标志着农村环境保护站在了新的历史起点，迎来了大有可为的机遇期。

本方案以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以普遍改善农村环境面貌、提高农民生活质量为目标，全面实施农村环境综合整治，加快改善农村基础设施条件，提升公共服务水平，推进社会主义新农村建设，努力形成家园整洁、环境优美、生态宜居的乡村风貌。争取达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，充分利用生态优势和区位优势，发展生态经济，力争达到农村社会稳定，人与自然和谐发展，为实现全面小康目标打下坚实的基础。

第一章 总  论

1.1 指导思想和总体目标

以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，全面贯彻落实农村环境保护相关政策，统筹规划，突出重点，集中资金，整村推进，综合整治，解决环翠区目前最突出的农村重点环境问题，切实提高全区农村生产生活条件，改善重点流域及重要饮用水源地周边农村环境质量，加快建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。

1.2 基本原则

坚持政府主导、多方参与。通过政策引导、资金扶持、机制激励，充分调动基层和广大农民参与农村综合环境整治工作的积极性，充分发挥农民群众的主体作用，不断增强农民自我发展、自我完善和自我服务的能力。

坚持统筹规划，分步实施。密切结合环翠区目前农村实际存在的突出环境问题，参照环翠区“十三五”规划，威海市环境总体规划和建设新农村基本情况，建立全区统一的综合整治重点项目库，对重点项目库进行统筹规划，分步实施。

坚持资源整合，重点突破。通过整合重点项目库、集中多部门资源优势，扎实推进，解决农村环境突出的问题，确保重点项目实施科学有序，并取得实效。

坚持远近结合，注重长效。通过远近结合，点面协调，上下联动，联合推进，探索切合实际的解决农村环保的长效途径和办法。

坚持示范先行，逐步深化。选择有工作基础、具备实施条件，通过农村环境综合整治，可以真正起到示范效果、提供经验的地区，率先开展示范。在示范、总结经验基础上，按照农村环境综合整治支持重点，逐年扩大整治范围，逐步达到片片相连、整体改善。

坚持因地制宜、突出特色。区分农村与城市的差异，尊重农村建设的客观规律，坚持以改善农村最迫切需要的生产生活条件为中心，充分利用农村现有条件和设施，完善各类基础设施和公共服务设施，突出地方特色，体现农村风貌。

坚持以人为本、环境优先的原则。以满足群众的实际需要为前提，尽量保留原有房屋、原有风格、原有树木，不砍树、不填塘，维护农民利益，营造安全、方便、舒适的人居环境。

1.3 编制依据

1.3.1 政策依据

（1）《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村

环境保护工作意见的通知》，国办发[2007]63号；

（2）《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》，国办发[2009]11号；

（3）《山东省人民政府办公厅转发省环保局等部门<关于加强农村环境保护工作的意见>的通知》，鲁政办发[2008]60号；

（4）《山东省人民政府办公厅转发省环保厅等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题 的实施方案的通知》，鲁政办发[2009]110号；

（5）《关于深化“以奖促治”工作  促进农村生态文明建设的指导意见》，环发[2010]59号；

（6）《关于印发<农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）>的通知》，环办[2010]136号；

（7）《关于开展农村环境综合整治目标责任制试点工作的通知》，环办[2010]34号；

（8）《关于印发<全国农村环境综合整治工作指南（试行）>的通知》，环办[2010]178号；

（9）《关于进一步加强分散式饮用水水源地环境保护工作的通知》，环办[2010]132号；

（10）关于印发<山东省农村环境综合整治示范工作的方案>的通知》，鲁财建[2011]84号；

（11）《山东省环境保护厅山东省财政厅关于印发<山东省农村环境综合整治示范项目管理暂行办法>的通知》，鲁环函[2011]464号；

（12）《关于进一步完善好农村环境综合整治示范实施方案的通知》，鲁环函[2011]683号；

（13）《关于印发<农村生活污水建设项目建设与投资指南>等四项文件的通知》，环发[2013]130号；

（14）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发[2015]17号，2015年4月16日）；

（15）《关于下达“十三五”农村环境综合整治目标任务的通知》（环办生态函[2016]109号）；

（16）《关于抓紧分解落实“十三五”期间农村环境综合整治任务的通知》（山东省环境保护厅，2016年3月15日）；

（17）《关于进一步加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》（山东省环境保护厅山东省水利厅，鲁环发[2015]149号）；

1.3.2 技术规范

（1）《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；

（2）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）；

（3）《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010）；

（4）《畜禽养殖污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）；

（5）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）；

（6）《村庄环境综合整治技术指南》（GB2031-2013）；

（7）《分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）》（环办[2010]132号) ；

（8）《农村饮用水水源地环境保护技术指南》（HJ2032-2013）；

（9）《农村生活污染防治最佳可行技术指南（试行）》（HJ-BTA-9）；

（10）《规模畜禽养殖场污染防治最佳可行技术指南（试行）》（HJ-BTA-10）；

（11）《农村生活污染控制技术政策》（环发[2010]号）；

（12）《畜禽养殖业污染防治管理办法》，国家环境保护总局令第9号；

（14）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（15）《土壤环境质量标准》（GB15618-2005）；

（16）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）；

（17）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；

（18）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；

（19）《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）；

（20）《粪便无害化卫生标准》（GB7959-2012）；

（21）《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）

（22）《畜禽养殖业污染物排放标准》（DB37/534-2005）；

（23）《国家先进污染防治示范技术名录》(环保部公告2013年第83号，2013.12.25)；

（24）《国家鼓励发展的环境保护技术目录》(环保部公告2013年第83号，2013.12.25)；

（25）《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）；

（26）《中央农村环境保护专项资金农村环境综合治理项目申请指南（试行）》；

（27）《农村环境连片整治技术指南》（HJ2031-2013）；

（28）《村镇生活污染防治最佳可行技术指南（试行）》（HJ-BAT-9）；

1.3.3 资金管理依据

（1）《关于印发<中央农村环境保护专项资金管理暂行办法>的通知》，财建[2009]165号；

（2）《关于印发<中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法>的通知》，环发[2009]48号；

（3）《全国统一市政工程预算定额》，GYD-306-1999，；

（4）《投资项目可行性研究报告编制指南（试用期）》，计办投资[2002]15号；

（5）《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》（财建[2002]394号）；

（6）《关于印发<山东省农村环境综合整治示范基金管理暂行办法>的通知》，鲁财建[2011]93号；

（7）《关于建立农村环境综合整治示范工作调度制度的通知》，鲁财建[2011]167号；

（8）《农村生活污水处理项目建设与投资指南》（2013年）；

（9）《农村饮用水水源地环境保护项目建设与投资指南》（2013年）；

（10）《农村小型畜禽养殖污染防治项目建设与投资指南》（2013年）；

1.3.4其它

（1）《威海市生态建设规划》，2009.12编制；

（2）《中共威海市委威海市人民政府关于建设生态威海的决定》（威发[2012]11号）

（3）《市委办公室市政府办公室印发<关于加强农村环境管护长效机制建设的意见>的通知》（威办发[2012]24号）

（4）《威海市2015年统计年鉴》；

（5）《中央农村环境保护专项资金农村环境综合整治项目申报指南（试行）》；

（6）《国家鼓励发展的环境保护技术目录》；

（7）《国家先进污染防治示范技术名录》；

（8）《山东省环境保护厅山东省财政厅关于印发<山东省农村环境综合整治示范工作考核验收暂行办法>的通知》，鲁环函[2012]158号；

（9）与农村环境综合整治工作相关的政策、技术文件；

（10）与农村环境综合整治工作相关的地方发展规划、环境规划及其它规划；

（11）省政府与各示范市、县（市、区）政府签订的《农村环境连片整治示范协议》。

第二章  主要整治内容及预期目标

一、农村环境综合整治实施方案

（一）整治内容和目标

1.通过集中与分散相结合，城镇与乡村相结合，农业生产与农村生活污染治理相结合，根据各镇（街）实际情况，开展农村环境整治工作。

（1）农村集中饮用水源地保护

保护农村集中饮用水源地，设置规范的标志牌、宣传牌、交通警示牌等，建设隔离防护措施，完善配套相关设施。

（2）生活污水整治

按照市区一体化的思想，依托市区城市污水处理厂，完善污水管网建设，将农村污水引入污水处理厂处理。居住分散的村庄建设排污渠、小型污水处理设施、人工湿地等。

（3）畜禽养殖污染整治

分散式养殖户通过晾晒场、厌氧+还田处理、堆肥+废水处理等方式，对养殖场废弃物进行集中处理。

2.农村环境综合整治预期目标

为提高整治成效，以建制村为基本治理单元，以集中连片推进为主要方式。通过省级农村环保资金支持后预期达到的目标如下：

2017年度农村环境综合整治目标指标体系

                            第三章  资金安排计划和项目实施进度

3.1资金安排

威海市环翠区2017年农村环境综合整治整治村庄数7个自然村，其中省级资金61万，自筹资金1300.3万元，总计1361.3万元。

表3-1  2017省级资金支持农村环境综合整治项目安排情况表

威海市：                               年度：2017                                                    单位：万元

3.2项目资金估算依据

3.2.1 农村饮用水水源地项目工程预算

实施方案中，各类工程的估算依据《农村饮用水水源地环境保护项目建设与投资指南》（2013年）中规定的价格区间，并根据实际情况选取单价。投资指南中没有的工程项目，采用平均投资估算法，同时参考《建设项目经济评价方法与参数》、《投资项目可行性研究指南》等进行投资估算。

表3-2   饮用水水源地整治工程单项预算表

3.2.2 农村生活污水处理项目工程预算

表3-3   污水处理整治工程单项预算表

实施方案中，各类工程的估算依据《农村生活污水处理项目建设与投资指南》（2013年）中规定的价格区间，并根据实际情况选取单价。投资指南中没有的工程项目，采用平均投资估算法，同时参考《建设项目经济评价方法与参数》、《投资项目可行性研究指南》等进行投资估算。

3.2.3 非规模畜禽养殖污染治理项目工程预算

实施方案中，各类工程的估算依据《农村小型畜禽养殖污染防治项目建设与投资指南》（2013年）中规定的价格区间，并根据实际情况选取单价。投资指南中没有的工程项目，采用平均投资估算法，同时参考《建设项目经济评价方法与参数》、《投资项目可行性研究指南》等进行投资估算。

表3-4  畜禽养殖整治工程单项预算表

3.3项目资金估算结果

2017年环翠区农村环境综合整治工作项目预算总投入1361.3万元，其中省级资金项目61万元，自筹资金1300.3万元。